支持中西部及東北地區(qū)鐵路建設(shè)！國家發(fā)改委最新辦法印發(fā)

1月19日，國家發(fā)改委印發(fā)修訂后的《鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。

與2021年2月印發(fā)的辦法相比，主要變化在于：

第五條”將支持方向由“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路項目”修改為“支持京津冀等城際鐵路項目”；

“附則”將“對城際鐵路等地方項目……”修改為“對城際鐵路、中西部及東北地區(qū)跨省客貨共線干線鐵路等項目可以由省級發(fā)展改革部門作為資金申請主體，安排鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資作為地方資本金”。

全文如下：

鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動鐵路項目建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的新建、改擴建鐵路項目適用本辦法。

第三條 對符合本辦法規(guī)定及相關(guān)條件的項目，原則上由國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，由中國國家鐵路集團有限公司作為出資人代表投入項目。

第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。

第二章 支持方向

第五條 按照客貨并重、新建改擴建并舉的原則，支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強化邊疆國防保障的干線鐵路項目；支持京津冀等城際鐵路項目；支持鐵路貨運能力提升項目；支持中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造和重點鐵路口岸擴能改造項目。

第六條 干線鐵路支持范圍包括中西部和東北地區(qū)，以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、欠發(fā)達地區(qū)。

第三章 資金安排

第七條 國家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時承諾投資并明確投資額度的項目，原則上按照承諾額度上限，結(jié)合年度投資計劃和工程建設(shè)進度，合理安排中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃。

第八條 國家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時承諾投資，但未明確投資額度的項目，將結(jié)合項目工程進度合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。由中國國家鐵路集團有限公司負責(zé)審批的新建鐵路項目，按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，在下達年度投資計劃時統(tǒng)籌考慮。根據(jù)鐵路項目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計算資金支持規(guī)模。

第九條 項目資本金測算按不高于項目總投資的70%考慮，“十四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資安排標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）西部、東北、中部地區(qū)干線鐵路項目累計安排規(guī)模分別不高于資本金的 40%、40%、30%安排。

（二）東部、中部、西部省份重點城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路項目累計安排規(guī)模分別不高于資本金的 10%、15%、20%。

（三）鐵路貨運能力提升項目安排規(guī)模不高于資本金的20%。

（四）中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造項目（重點鐵路口岸擴能改造）安排規(guī)模不高于資本金的 20%。

（五）對涉及欠發(fā)達地區(qū)尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、重點沿邊等地區(qū)的鐵路項目，以及國家戰(zhàn)略明確支持的重大鐵路項目，經(jīng)論證可以適當(dāng)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。

第十條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資專項規(guī)模，結(jié)合中國國家鐵路集團有限公司提出的年度計劃需求申請，制定資金安排方案，作為年度投資計劃下達的依據(jù)。

第四章 投資計劃申請

第十一條 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知，明確計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進度和有關(guān)工作要求。

中國國家鐵路集團有限公司按照要求編制下一年度鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請，并將申請的資金項目填報錄入重大建設(shè)項目庫；組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報年度投資計劃績效目標(biāo)，隨年度投資計劃申請報告一并申報。未進入項目庫的項目原則上不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十二條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目需具備以下條件：

（一）符合本辦法第五、六條確定的領(lǐng)域和方向；

（二）符合國家批準(zhǔn)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案，并具備開工條件；

（四）建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實；

（五）符合年度申報要求的其他條件。

第十三條 中國國家鐵路集團有限公司應(yīng)對鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資申請是否符合政策要求、項目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、建設(shè)資金來源和建設(shè)條件是否落實等進行嚴格審查，對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)，并提出年度工作重點任務(wù)、投資需求以及推進項目實施的保障和監(jiān)管措施。

第五章 審核下達

第十四條 國家發(fā)展改革委受理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請后， 重點對以下事項進行審核：

（一）是否符合鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資專項的使用方向；

（二）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；

（三）項目的資金來源和主要建設(shè)條件是否基本落實。

第十五條 國家發(fā)展改革委對報送的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請報告進行審核，一次或分次下達年度投資計劃。在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資計劃的，由原申請單位提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委結(jié)合項目實施情況按規(guī)定進行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項目。

第六章 監(jiān)管檢查及責(zé)任落實

第十六條 中國國家鐵路集團有限公司按照職責(zé)分工嚴格監(jiān)管，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理， 按月于每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委。

項目單位應(yīng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息，同步上傳項目進度、資金到位與支付的佐證資料。項目單位要嚴格落實建管責(zé)任，加強中央投資管理，杜絕轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資，自覺接受審計監(jiān)督并及時整改。

第十七條 國家發(fā)展改革委適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質(zhì)量等。依托項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項目庫等信息化手段，對績效目標(biāo)實行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握專項投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改。根據(jù)項目以往年度投資計劃績效執(zhí)行情況，相應(yīng)調(diào)整下一年度安排的投資規(guī)模。

第十八條 對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司應(yīng)及時組織核查，確有問題的，要督促項目單位及時整改。

第十九條 國家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十條 項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計劃。

（一）未按工程進度要求實施，與既定目標(biāo)相差較遠的；

（二）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；

（四）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（五）未及時、準(zhǔn)確、完整通過國家重大建設(shè)項目庫填報項目信息并上傳佐證資料的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十一條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和宏觀調(diào)控要求，嚴格履行相關(guān)程序，對城際鐵路、中西部及東北地區(qū)跨省客貨共線干線鐵路等項目可以由省級發(fā)展改革部門作為資金申請主體，安排鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資作為地方資本金，相關(guān)申請及監(jiān)管程序參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至 2027年 12月 31 日。《鐵路項目中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2021〕197號）同時廢止。

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