中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見

（2023年12月27日）

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、新時(shí)代新征程開啟全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)新篇章

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國建設(shè)擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

二、總體要求

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，維護(hù)國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

主要目標(biāo)是：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗中國建設(shè)成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美麗中國全面建成。

錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?！笆奈濉鄙钊牍?jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持做到：

——全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。大力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力。

——全方位提升。堅(jiān)持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

——全地域建設(shè)。因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋，展現(xiàn)大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊。

——全社會行動。把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

三、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，使全國生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機(jī)制，除國家重大項(xiàng)目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。重點(diǎn)控制煤炭等化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。逐年編制國家溫室氣體清單。實(shí)施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，加快鐵路專用線建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸水平。推進(jìn)鐵路場站、民用機(jī)場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規(guī)?；瘧?yīng)用、非道路移動機(jī)械清潔低碳應(yīng)用。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到25%左右。

（四）推動各類資源節(jié)約集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，提升重點(diǎn)用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)

（五）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施源頭替代工程。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。研究制定下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，開展新階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全國細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達(dá)標(biāo)；到2035年，全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。

（六）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)?；就瓿扇牒尤牒Ｅ盼劭谂挪檎?，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機(jī)制。建立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。積極應(yīng)對藍(lán)藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災(zāi)害。推進(jìn)江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全國地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。

（七）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，嚴(yán)防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)動監(jiān)管，推動大型污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。全面開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，適時(shí)開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展全國地下水污染調(diào)查評價(jià)，強(qiáng)化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點(diǎn)位Ⅰ－Ⅳ類水比例達(dá)到80%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

（八）強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等為重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

五、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

（九）筑牢自然生態(tài)屏障。穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，完成全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化。實(shí)施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價(jià)預(yù)警工程。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制。到2035年，國家公園體系基本建成，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機(jī)。

（十）實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，加強(qiáng)森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點(diǎn)地區(qū)的沙源地及傳輸路徑，持續(xù)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，全國森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（十一）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，更新中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。健全全國生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面保護(hù)野生動植物，逐步建立國家植物園體系。深入推進(jìn)長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實(shí)。全面實(shí)施海洋伏季休漁制度，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場。到2035年，全國自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

六、守牢美麗中國建設(shè)安全底線

（十二）健全國家生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等領(lǐng)域協(xié)作，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力，形成全域聯(lián)動、立體高效的國家生態(tài)安全防護(hù)體系。

（十三）確保核與輻射安全。強(qiáng)化國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌作用，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，全面提高核安全監(jiān)管能力，建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化首堆新堆安全管理，定期開展運(yùn)行設(shè)施安全評價(jià)并持續(xù)實(shí)施改進(jìn)，加快老舊設(shè)施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置，加強(qiáng)核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。加強(qiáng)我國管轄海域海洋輻射環(huán)境監(jiān)測和研究，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新安全發(fā)展，加強(qiáng)核安全領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性科技研發(fā)和智能化安全管理。

（十四）加強(qiáng)生物安全管理。加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢測、識別、評價(jià)和監(jiān)測。強(qiáng)化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估，加強(qiáng)進(jìn)境動植物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理。

（十五）有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，大力提升適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

（十六）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理。完善國家環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制，健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，完善上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域以及管轄海域、邊境地區(qū)等環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

七、打造美麗中國建設(shè)示范樣板

（十七）建設(shè)美麗中國先行區(qū)。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色發(fā)展協(xié)作，打造綠色發(fā)展高地。完善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善示范區(qū)，推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范。在深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持共抓大保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。深化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接，共建國際一流美麗灣區(qū)。深化長三角地區(qū)共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng)新，高水平建設(shè)美麗長三角。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。各地區(qū)立足區(qū)域功能定位，發(fā)揮自身特色，譜寫美麗中國建設(shè)省域篇章。

（十八）建設(shè)美麗城市。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動，強(qiáng)化城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。

（十九）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處置，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

（二十）開展創(chuàng)新示范。分類施策推進(jìn)美麗城市建設(shè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動，持續(xù)推廣美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。推動將美麗中國建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，推動“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綠色創(chuàng)新。支持美麗中國建設(shè)規(guī)劃政策等實(shí)踐創(chuàng)新。

八、開展美麗中國建設(shè)全民行動

（二十一）培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加快形成全民生態(tài)自覺。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設(shè)生動實(shí)踐。

（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。發(fā)展綠色旅游。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。鼓勵(lì)綠色出行，推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。提升垃圾分類管理水平，推進(jìn)地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。

（二十三）建立多元參與行動體系。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用和群團(tuán)組織廣泛動員作用，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。深化環(huán)保設(shè)施開放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。

九、健全美麗中國建設(shè)保障體系

（二十四）改革完善體制機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障，推動生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強(qiáng)化在信息通報(bào)、形勢會商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面銜接配合。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度。完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實(shí)行排污許可制，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價(jià)。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強(qiáng)化河湖長制、林長制。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。強(qiáng)化國家自然資源督察。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強(qiáng)化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實(shí)施市縣生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)工程。加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂，開展環(huán)境基準(zhǔn)研究，適時(shí)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)出臺地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十五）強(qiáng)化激勵(lì)政策。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。強(qiáng)化稅收政策支持，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機(jī)物納入征收范圍。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政對美麗中國建設(shè)支持力度，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大投入，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式，穩(wěn)步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng)新，為美麗中國建設(shè)提供融資支持。

（二十六）加強(qiáng)科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核安全等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－京津冀環(huán)境綜合治理”重大項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè)。支持高校和科研單位加強(qiáng)環(huán)境學(xué)科建設(shè)。實(shí)施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍。

（二十七）加快數(shù)字賦能。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)。加強(qiáng)溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)水平。實(shí)施國家環(huán)境守法行動，實(shí)行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系。

（二十八）實(shí)施重大工程。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程，支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型等。加快實(shí)施環(huán)境品質(zhì)提升工程，支持重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、新污染物治理等。加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，支持生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持城鄉(xiāng)和園區(qū)環(huán)境設(shè)施、生態(tài)環(huán)境智慧感知和監(jiān)測執(zhí)法應(yīng)急、核與輻射安全監(jiān)管等。

（二十九）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，共建清潔美麗世界。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。深化應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋污染治理、核安全等領(lǐng)域國際合作。持續(xù)推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

十、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將美麗中國建設(shè)情況作為督察重點(diǎn)。持續(xù)拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。各地區(qū)各部門要把美麗中國建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法工作和法律實(shí)施監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各地區(qū)各有關(guān)部門推進(jìn)美麗中國建設(shè)年度工作情況，書面送生態(tài)環(huán)境部，由其匯總后向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

（三十一）壓實(shí)工作責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定分領(lǐng)域行動方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，推動任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理。各級黨委和政府要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分類施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際及時(shí)制定配套文件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接，把握好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互帶動，強(qiáng)化對美麗中國建設(shè)重大工程的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持。

（三十二）強(qiáng)化宣傳推廣。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、實(shí)踐推廣和國際傳播，推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態(tài)日、環(huán)境日等多種形式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。發(fā)布美麗中國建設(shè)白皮書。按照有關(guān)規(guī)定表彰在美麗中國建設(shè)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

（三十三）開展成效考核。開展美麗中國監(jiān)測評價(jià)，實(shí)施美麗中國建設(shè)進(jìn)程評估。研究建立美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，制定美麗中國建設(shè)成效考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設(shè)成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。

來源 | 新華社

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